UNA DOCUMENTACIÓN ESENCIAL PARA CONOCER EL SÁHARA OCCIDENTAL

5 de febrero de 2001

Español

Original: inglés

Tema 135 del programa

I

1. El Consejo de Seguridad estableció la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) en su resolución 690 (1991) de 29 de abril de 1991. El Consejo ha prorrogado el mandato de la Misión en resoluciones posteriores, la última de las cuales fue la resolución 1324 (2000), de 30 de octubre de 2000, por la que el Consejo prorrogó el mandato de la MINURSO hasta el 28 de febrero de 2001.

2. El presupuesto previsto de la MINURSO para el período comprendido entre el 1° de julio de 1999 y el 30 de junio de 2000 se indicaba en el informe del Secretario General de fecha 11 de febrero de 1999 (A/53/820) y ascendía a 49.023.000 dólares en cifras brutas (45.071.400 dólares en cifras netas), sin contar contribuciones voluntarias en especie por valor de 5.716.500 dólares. Esa suma se ha prorrateado totalmente entre los Estados Miembros.

3. En el presupuesto se asignaban recursos para que pudiera continuar la Misión con la dotación de personal autorizada por el Consejo de Seguridad en su resolución 1133 (1997), de 20 de octubre de 1997, es decir, 203 observadores militares, 27 miembros del personal militar (20 auxiliares médicos y 7 ordenanzas) y 81 oficiales de la policía civil, apoyados por 385 funcionarios civiles (280 de contratación internacional, 95 de contratación local y 10 observadores de la Organización de la Unidad Africana (OUA)).

4. Por recomendación de la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (CCAAP) contenida en su informe de fecha 6 de mayo de 1999 (A/53/943), la Asamblea General, en su resolución 53/18 B, de 8 de junio de 1999, consignó para la Misión, para el ejercicio económico 1999-2000, la suma de 52.124.911 dólares en cifras brutas (48.173.311 dólares en cifras netas), incluidas la suma de 2.593.381 dólares para la cuenta de apoyo para las operaciones de mantenimiento de la paz y la suma de 508.530 dólares para la Base Logística de las Naciones Unidas en Brindisi (Italia).

5. Posteriormente, de conformidad con la resolución 1263 (1999) del Consejo de Seguridad, de 13 de septiembre de 1999, por la que el Consejo prorrogó el mandato de la Misión a fin de, entre otras cosas, terminar la identificación de los votantes y seguir llevando adelante el proceso de apelación, el Contralor, en su carta de fecha 1° de octubre de 1999, solicitó el acuerdo de la CCAAP para contraer compromisos de gastos para la Misión por una suma no superior a 3.662.600 dólares en cifras brutas (3.579.100 dólares en cifras netas) a fin de hacer frente a gastos adicionales ocasionados por la realización al mismo tiempo de los procesos de apelación e identificación. Para hacer frente al aumento del volumen de trabajo previsto, la solicitud de autorización para contraer compromisos incluía fondos adicionales para sufragar los 48 puestos de contratación internacional y 18 de contratación local, para la dotación de personal revisada de la MINURSO de 328 puestos de contratación internacional y 113 de contratación local. La Comisión Consultiva indicó su acuerdo con lo solicitado por el Contralor en la carta que envió su Presidente el 6 de octubre de 1999.

6. La información acerca de las operaciones de la MINURSO y la situación sobre el terreno durante el período que se examina figura en los informes dirigidos por el Secretario General al Consejo de Seguridad con fechas 12 de agosto de 1999 (S/1999/875), 8 de septiembre de 1999 (S/1999/954), 28 de octubre de 1999 (S/1999/1098), 6 de diciembre de 1999 (S/1999/1219), 17 de febrero de 2000 (S/2000/131), 22 de mayo de 2000 (S/2000/461) y 12 de julio de 2000 (S/2000/683).

7. De conformidad con lo dispuesto en la resolución 1263 (1999) del Consejo de Seguridad, la Misión procedió al despliegue de personal adicional de la Comisión de Identificación, a la renovación de los centros de identificación y apelación y a la adquisición de espacio de oficinas adicional y equipo de procesamiento de datos, gastos para los que había dado autorización la CCAAP. Esos recursos adicionales permitieron a la MINURSO terminar la identificación de los solicitantes individuales de algunas agrupaciones tribales para el 30 de diciembre de 1999, iniciar el 17 de enero de 2000 la segunda serie del proceso de apelación y pasar a procesar los datos y a realizar la labor técnica conexa necesaria con respecto a las apelaciones recibidas de la primera parte de la lista provisional de votantes publicada el 15 de julio de 1999 y durante la segunda serie de apelaciones.

8. Aunque las necesidades adicionales resultantes de realizar al mismo tiempo los procesos de identificación y de apelación ocasionaron un exceso de gastos en locales y alojamiento, operaciones de transporte, equipo de otro tipo, suministros y servicios,

y un aumento marginal del 0,4% en el total de gastos operacionales de la MINURSO en comparación con el presupuesto de mantenimiento aprobado de la Misión (los detalles figuran en los anexos I y II del presente informe), dichos gastos no superaron los compromisos autorizados para ese fin por la Comisión Consultiva.

9. Posteriormente, debido a diferencias en la interpretación por las partes de las disposiciones principales del Plan de Arreglo, en particular con respecto a la realización del proceso de apelación, la Misión no estuvo en condiciones de seguir adelante con la etapa de admisibilidad y audiencias del proceso de apelación. La reducción consiguiente de las necesidades operacionales, junto con el menor volumen de gastos efectivos por concepto de sueldos del personal civil de contratación internacional y gastos comunes de personal (los detalles figuran en el párrafo 6 del anexo II del presente informe), dio lugar a que el monto total correspondiente a la autorización para contraer compromisos concedida por la Comisión Consultiva quedara absorbido en la consignación total prevista para la Misión por la Asamblea General para el período sobre el que se informa.

10. Además, durante el período sobre el que se informa, la Misión recibió contribuciones voluntarias en especie de los Gobiernos anfitriones y del Frente Popular para la Liberación de Saguía el-Hamra y del Río de Oro (Frente POLISARIO) calculadas en 6.498.500 dólares, un aumento de 782.000 dólares en comparación con la suma proyectada de 5.716.500 dólares, que ayudaron a que se redujeran las necesidades de recursos de su presupuesto prorrateado aprobado (en los renglones presupuestarios de alquiler de locales y raciones). Las contribuciones en especie adicionales consistieron en instalaciones hoteleras y comidas proporcionadas por el Gobierno anfitrión para alojar al personal adicional de la Comisión de Identificación y al personal de apoyo durante su estancia en la sede de la Misión.

11. Como se indica en el cuadro 1 infra, del total de 52.124.911 dólares en cifras brutas (48.173.311 dólares en cifras netas) consignados para mantener la MINURSO en el período comprendido entre el 1° de julio de 1999 y el 30 de junio de 2000, se gastaron 49.211.511 dólares en cifras brutas (45.860.511 dólares en cifras netas), incluidos 3.702.100 dólares por concepto de obligaciones pendientes de pago. El saldo disponible resultante de 2.913.400 dólares en cifras brutas (2.312.800 dólares en cifras netas) representa el 6% del total bruto de los fondos consignados. Durante el período que se examina, la MINURSO recibió también contribuciones voluntarias en especie calculadas en 6.498.500 dólares (véase el párrafo 10 supra). En el anexo I del presente informe se ofrece información sobre la ejecución del presupuesto en el período que se examina, desglosada por renglones presupuestarios, y en el anexo II, información complementaria sobre las diferencias importantes. En el anexo IV figura un gráfico con los fondos asignados y los gastos, desglosados por categorías presupuestarias principales.

12. En el cuadro 2 y en el anexo III se ofrece información sobre el despliegue del personal militar y civil durante el período que se examina.

(En miles de dólares EE.UU.)

1. El saldo disponible de 586.500 dólares que hubo en esta partida se debió fundamentalmente a que disminuyeron las necesidades de recursos en los renglones presupuestarios de observadores militares (194.400 dólares) y personal de los contingentes (367.300 dólares).

2. Si bien en el presupuesto aprobado se supuso que se desplegarían todos los observadores militares, la tasa media efectiva de vacantes en el período sobre el que se informa fue del 3%, lo que dio lugar a ahorros en los renglones de dietas por misión (94.400 dólares) y prestación para ropa y equipo (2.400 dólares). El saldo disponible en gastos de viaje (97.600 dólares) se debió al menor costo real como promedio de los viajes de ida y a que hubo menos viajes debido a retrasos en la rotación de los observadores.

3. El saldo disponible neto de 367.300 dólares que se registró en esta partida se debió, sobre todo, a la disminución de las necesidades de suministro de raciones. Aunque en el presupuesto aprobado se preveía la adquisición de raciones para el personal civil destacado en los centros de identificación y apelación, la mayoría de los centros se cerraron a comienzos de 2000 y siguieron sin funcionar durante el resto del período sobre el que se informa. Como consecuencia de ello, el personal de la Comisión de Identificación y el personal de apoyo fueron reasignados a la sede de la Misión, donde el Gobierno anfitrión suministró comidas como contribuciones voluntarias en especie. Los ahorros resultantes por la suma de 519.400 dólares se vieron contrarrestados en parte por necesidades adicionales marginales en el renglón de reembolso de los costos estándar de los contingentes, debidas a superposiciones en la rotación del personal militar, así como por las necesidades adicionales imprevistas que surgieron en relación con la repatriación del personal de los contingentes (180.100 dólares), debido a la cancelación por descuido de un crédito consignado para ese fin en el ejercicio económico anterior.

4. El saldo disponible de 1.772.700 dólares en esta partida se debió a que disminuyeron las necesidades de policía civil (75.100 dólares), personal de contratación internacional y de contratación local (1.647.000 dólares) y personal proporcionado por el Gobierno (50.600 dólares).

5. El saldo disponible de 75.100 dólares en esta partida se debió a que disminuyeron las necesidades de gastos de viaje al realizarse menos viajes (73) de los presupuestados (162) durante el período (165.000 dólares) y a que la prestación para ropa y equipo efectivamente pagada a 65 oficiales fue inferior a la prevista en el presupuesto para 73 oficiales (1.600 dólares). Esos recursos no utilizados se vieron contrarrestados en parte por necesidades adicionales en el renglón de dietas por misión, debido a que la tasa efectiva de vacantes fue del 5%, inferior a la prevista en el presupuesto, que era del 10% (91.500 dólares).

6. El saldo disponible de 1.647.000 dólares en esta partida se debió, sobre todo, a los ahorros efectuados en sueldos internacionales (1.890.200 dólares) y gastos comunes de personal (554.800 dólares). Aunque el despliegue efectivo de personal de contratación internacional autorizado en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación (3.316 meses-persona) superó las proyecciones presupuestarias (2.856 meses-persona), los gastos relativos al personal de contratación internacional disminuyeron porque hubo un mayor porcentaje de funcionarios nombrados para la misión entre el personal internacional (87%) de lo que se había previsto en el presupuesto (65% en el caso del personal del cuadro orgánico y el Servicio Móvil) y las categorías del personal de contratación internacional fueron inferiores a las previstas. Habida cuenta de la experiencia que ha tenido la Misión con los funcionarios nombrados para ella, en el presupuesto aprobado para el bienio 2000-2001 y en el proyecto de presupuesto para el bienio 2001-2002 constan los ajustes correspondientes a los renglones de sueldos del personal de contratación internacional y de gastos comunes de personal. También se registró un saldo disponible en el renglón de sueldos del personal de contratación local (39.900 dólares) debido a que el grado medio del personal de esa categoría fue inferior al previsto en el presupuesto. En el renglón de sueldos del personal de contratación local de las estimaciones presupuestarias del bienio 2001-2002 se han tenido en cuenta los grados predominantes. No se utilizó el crédito consignado en el presupuesto para los servicios de un jurista independiente, lo que dio lugar a ahorros en el renglón presupuestario de consultores (56.700 dólares).

7. Los saldos disponibles en los renglones de sueldos del personal de contratación internacional, consultores y gastos comunes de personal se vieron contrarrestados en parte por necesidades adicionales en el renglón de dietas por misión (698.500 dólares), debidas al pago de dietas al personal adicional desplegado en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación. A causa de las intensas consultas políticas llevadas a cabo con las partes interesadas durante el período que se examina por el Representante Especial y el Enviado Especial del Secretario General, el personal directivo de la MINURSO y la Secretaría de las Naciones Unidas, así como del aumento de las necesidades de viajes dentro de la zona de la Misión en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación, los gastos efectivos en otros viajes oficiales superaron en 196.100 dólares el crédito asignado por este concepto al presupuesto de mantenimiento de la Misión. Contribuyeron al aumento de las necesidades de ese renglón presupuestario los gastos imprevistos en viajes relacionados con la formación especializada del personal de la MINURSO en adquisición, procesamiento de datos y reparación y mantenimiento de vehículos.

8. El saldo disponible de 50.600 dólares en esta partida (28.200 dólares en el renglón de dietas por misión y 22.400 dólares en el de gastos de viaje) se debió a que la tasa media de vacantes de los observadores de la OUA fue del 13% y a que no hubo rotación de los observadores durante el período que se examina.

9. El gasto adicional neto de 46.400 dólares en esta partida se debió a necesidades adicionales en los renglones de locales y alojamiento (180.900 dólares), operaciones de transporte (134.900 dólares), equipo de otro tipo (349.400 dólares) y suministros y servicios (646.300 dólares), que se vieron compensadas por la reducción de las necesidades en los renglones de operaciones aéreas (1.255.500 dólares), comunicaciones (7.900 dólares) y fletes aéreo y de superficie (1.700 dólares).

10. El gasto adicional neto de 180.900 dólares en esta partida se debió a las obras de remodelación y mejoramiento de las instalaciones de los centros de identificación y apelación y a la ejecución de pequeños proyectos de construcción en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación. Los gastos adicionales resultantes en reforma y renovación de locales (75.000 dólares),suministros de mantenimiento (154.700 dólares) y servicios (53.700 dólares), si bien superaron los fondos asignados al presupuesto de mantenimiento de la misión aprobado, no excedieron los límites de la autorización concedida por la CCAAP. También se efectuaron gastos imprevistos por la suma de 12.900 dólares para la adquisición de contenedores para viviendas. Esas necesidades adicionales se vieron compensadas en parte por ahorros en alquiler de locales (84.200 dólares), debidos sobre todo al cierre de los centros de identificación en Mauritania y a la reasignación de personal de estos y otros centros a la sede de la Misión, en donde esos gastos se sufragaron mediante contribuciones voluntarias en especie, y en agua, electricidad, etc. (31.200 dólares), debidos al menor consumo de combustible de generadores y gas butano.

11. El gasto adicional neto de 134.900 dólares en esta partida se debió, sobre todo, a necesidades adicionales en los renglones de alquiler de vehículos (80.500 dólares), piezas de repuesto, reparaciones y conservación (152.500 dólares) y gasolina, aceite y lubricantes (193.200 dólares), compensadas en parte por ahorros en compra de vehículos (287.300 dólares) y equipo de talleres (4.800 dólares).

12. Durante el período que se examina, además de mantenerse un régimen riguroso de patrullas diarias, el parque móvil de la Misión se utilizó para apoyar actividades operacionales intensificadas en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación. A ese respecto, se aumentó el parque con 50 vehículos utilitarios ligeros de uso general, 30 de ellos vehículos de sustitución, y un autobús de tamaño mediano transferido de la Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Angola (MONUA), así como con la adquisición de 8 vehículos utilitarios ligeros, 2 automóviles pesados, 5 autobuses ligeros y 15 camionetas ligeras. Al tener que circular por el escabroso terreno del desierto, los vehículos sufrieron un mayor desgaste y las averías mecánicas fueron más frecuentes, con lo que aumentó tanto el uso de piezas de repuesto como los gastos de mantenimiento, y también hubo que reemplazar los neumáticos con más frecuencia. La mayor utilización de los vehículos creó también necesidades adicionales de gasolina y productos derivados del petróleo. Al mismo tiempo, las transferencias de la MONUA redujeron la necesidad de adquirir nuevos vehículos, con lo que se efectuaron ahorros en el renglón de compra de vehículos.

13. La consignación de créditos en el presupuesto aprobado de la MINURSO para tres helicópteros utilitarios MI-8 de tamaño mediano se basó en los acuerdos contractuales en vigor en el momento de la preparación del presupuesto. Sin embargo, durante el período que se examina el contrato de alquiler de helicópteros se había adjudicado a otras empresas, lo que dio lugar a que las tarifas efectivas por hora fueran inferiores, es decir, 867 dólares por un helicóptero y 1.483 dólares por otros dos helicópteros, en comparación con los 1.500 dólares asignados en el presupuesto. Aunque la Misión incurrió en gastos adicionales por concepto de emplazamiento y retiro (223.200 dólares) y pintura y retoque (30.000 dólares) de helicópteros, el hecho de que se redujeran las tarifas por hora, se volaran menos horas (2.849 en comparación con las 3.600 previstas) y el costo efectivo del combustible fuera menor (0,43 dólares por litro en comparación con 0,57 dólares por litro previstos en el prensupuesto) dio lugar a que se hicieran economías en los renglones de gastos de alquiler (663.800 dólares) y combustible para helicópteros (492.800 dólares), así como economías generales en operaciones de helicópteros (901.100 dólares).

14. Por lo que respecta a los aviones, si bien la Misión desplegó otro AN-26 de tamaño mediano para transporte de cargas y pasajeros en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación, en este renglón del presupuesto se hicieron economías generales por la suma de 368.200 dólares, respecto de una flota total de cuatro aviones AN-26, debido a la combinación de los siguientes factores: a) el cambio a otra empresa antes de que comenzara el período que se examina, con tarifas por hora inferiores (332 dólares) a las previstas en el presupuesto (480 dólares); b) menos horas reales de vuelo (2.745 en comparación con las 3.600 previstas en el presupuesto).

15. El gasto adicional neto de 15.400 dólares en relación con otras necesidades de operaciones aéreas se debió al pago de derechos de navegación para los que no se habían consignado créditos en el presupuesto, lo que creó necesidades adicionales en el renglón de servicios de control del tráfico aéreo (47.800 dólares), compensadas en parte por el saldo disponible en los renglones de derechos de aterrizaje y servicios de tierra (32.400 dólares) al efectuar menos vuelos de reabastecimiento.

16. Con arreglo a la autorización concedida por la CCAAP en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación, la Misión procedió a sustituir mobiliario de oficina y equipo de alojamiento desgastados y a adquirir nuevas máquinas de facsímil y fotocopiadoras, aparatos de aire acondicionado y equipo de procesamiento electrónico de datos (60 computadoras personales además de impresoras y unidades de suministro continuo de energía), así como a ampliar y mejorar la red local de la Misión. Las necesidades adicionales resultantes en los renglones de mobiliario de oficina (49.200 dólares) y equipo (59.500 dólares), alojamiento (4.400 dólares), equipo diverso (65.100 dólares) y equipo de procesamiento electrónico de datos (263.500 dólares), se vieron en parte compensadas por ahorros en piezas de repuesto, reparación y conservación (92.300 dólares) debido a la utilización durante el período que se examina de equipo y suministros disponibles.

17. El gasto adicional neto de 646.300 dólares en esta partida se debió a necesidades adicionales en servicios diversos (481.200 dólares) y suministros diversos (165.100 dólares).

18. El gasto adicional de 481.200 dólares en servicios diversos se debió, sobre todo, a las elevadas comisiones bancarias (187.200 dólares), a las pérdidas ocasionadas por fluctuaciones de divisas (154.500 dólares) y a la contratación de mano de obra eventual (jardinería, limpieza y servicios de correo, y trabajos diversos en los centros de investigación y apelación) durante períodos de máximo volumen de trabajo en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación, así como a gastos imprevistos en servicios contractuales (69.200 dólares) para la renovación de pistas en el desierto (alquiler de una explanadora pesada de carreteras) y servicios de consulta (contratación de un experto en derecho fiscal para la recuperación del impuesto sobre el valor añadido aplicado a la Misión por el Gobierno anfitrión).

19. En el caso de los suministros diversos, los gastos adicionales en papel y útiles de oficina (95.500 dólares), material de saneamiento y limpieza (53.100 dólares) y suministros de intendencia y generales (13.600 dólares) superaron el monto de los créditos consignados en los renglones presupuestarios respectivos debido a los gastos de apertura de los centros de apelación en relación con la realización al mismo tiempo de los procesos de identificación y apelación. También se incurrió en gastos adicionales en los renglones de accesorios de uniformes, banderas y calcomanías (3.000 dólares) y a causa de la necesidad imprevista de mapas operacionales (2.300 dólares). Estos gastos adicionales se vieron compensados por la reducción de las necesidades efectivas en suministros médicos (1.200 dólares) y suscripciones debido a la terminación de una suscripción a un periódico (1.200 dólares).

20. El saldo disponible de 600.600 dólares en esta partida se debió a que hubo menos gastos en sueldos del personal de contratación internacional y de contratación local al haber una mayor proporción de personal nombrado para la Misión y contratarse personal de categorías inferiores a las previstas en el presupuesto.

21. Estas sumas se han calculado a partir de las correspondientes a las contribuciones del personal (véase el párrafo 20 supra).